1928年4月，朱毛两军在宁冈砻市胜利会师后，两军合编为工农革命军第四军，产生了四军军委，选举毛泽东为军委书记。5月，召开边界党的“一大”，因毛泽东专任特委书记，军委书记改由陈毅担任。红四军军委和边界特委成立后，部队与地方党都有了统一的领导机关。在特委和军委的领导下，根据地的军事斗争频频取得胜利，红色割据区域不断推广，土地革命和政权建设不断深入与加强，边界进入鼎盛时期。这些成绩的取得和大好形势的出现，根本原因就在于边界党和军队党制定了一整套正确的政策。

    这些正确的政策是：1.坚决地与敌人作斗争，造成罗霄山脉中段政权，反对失败的逃跑主义；2.深入割据地区的土地革命；3.军队的党帮助地方党的发展，军队的武装帮助地方武装的发展；4.对统治势力比较强大的湖南取守势，对统治势力比较薄弱的江西取攻势；5.用大力经营永新，创造群众的割据，布置长期斗争；6.集中红军相机迎击当前之敌，反对分兵，避免各个击破；7.割据地区之扩大采取波浪式的推进政策，反对冒进政策。

    这七项正确政策的制定与形成，是在总结1927年10月至1928年5月半年多斗争实践经验的基础上，在边界党的第一次代表大会上提出的。它基本上概括了井冈山时期武装斗争、土地革命、根据地建设三个方面的主要内容，是中国红色政权理论的基本点。在此基础上，毛泽东在1928年10月概括和提出了著名的“工农武装割据”的伟大思想，有力地指导和推动了湘赣边界的割据斗争。

    正是因为有了这些正确适当的政策和策略，加上边界地形有利于斗争，湘赣两省敌军的进攻又步调不一，才有1928年4月至7月各次军事斗争的胜利和群众割据的大发展，使得“割据地区一天一天扩大，土地革命一天一天深入，民众政权一天一天推广，红军和赤卫队一天一天扩大”。对此，毛泽东预<bdo>九-九-藏-书-网</bdo>料，只要坚持这些政策，“虽以数倍于我之敌，不但不能破坏此割据，且使此割据有日益发展之势”。

    然而，由于湖南省委及其代表杜修经的错误指导，在统治阶级相对稳定之际，贸然采取了冒进湘南的政策，指令雄踞井冈的红四军离开大本营，酿成了“八月失败”。