根据“二七”会议的决定，1930年3月22日至29日，中共赣西南特委在吉安富田召开了第一次党的代表大会。78名代表，来自30余县，代表3万余参加了会议。会议正式成立了赣西南特委的组织机构，选举刘士奇、王怀、李文林、肖道德、丛允中5人为常委，刘士奇为书记。大会确定了赣西南党的任务：（1）以夺取江西全省政权为总的行动目标；（2）彻底分配土地；（3）扩大苏维埃区域；（4）武装工农，扩大红军。为了便于指挥，赣西南特委下设西河、东河、东路、中路、北路、西路等六路行委。西河行委辖上犹、崇义、南康、大余、赣县、信丰、南雄七县，黎日晖为书记；东河行委辖兴国、于都、瑞金、会昌、安远、寻乌和赣县的河东部分的红色区域，罗寿南为书记；东路行委辖永丰、宁都、乐安、南丰等红色区域，金万邦为书记；中路行委辖吉安的儒林、富田、东固、纯化、水东，吉水的水南、白沙、中鹄，及万安、泰和等红色区域，毛泽覃为书记；北路行委辖吉安的儒行、坊廊、延福，吉水的金滩、同水、仁寿、同登、阜田，以及分宜、宜春、峡江、安福等红色区域，郭承禄为书记；西路行委辖永新、莲花、宁冈、茶陵、遂川、酃县及吉安的西区等红色区域，周高潮为书记。

    根据赣西南党的第一次代表大会的决定，为了进一步统一与加强对赣西南各县红色政权的领导，更好地进行“攻取吉安”的行动，1930年3月，在赣西苏维埃政府的基础上，成立了赣西南苏维埃政府，曾山为主席。赣西南苏维埃政府组织系统是由“赣西南代表大会产生人民委员会产生执行委员会，由执行委员会产生常任委员会，妇女工作委员会，青年工作委员会”。

    赣西南苏维埃政府设立了秘书处、经济部、保险部、军事部、裁判部、交通部等机构，并在赣西、赣西南各设立赤卫军总指挥部，曾炳春、肖大鹏分别为正、副总指挥。为了便于领导和指挥，苏维埃政府下设北路、西路、中路、东河、西河办事处，各办事处下面即县政府，分别由周鉴清、刘子干、黄鉴、丘达山、肖大鹏任办事处主任。

    赣西南苏维埃政府成立后，“各级苏维埃政府领导群众斗争分田地，废契约，惩办土豪劣绅反动派，向富农斗争，办学校，办合作社，办理粮食的互相补济”，并把东固银行扩充为赣西南政府的银行，还开展了赤色邮政，办有赤卫军学校，缝衣工厂等，各项事业蓬勃发展。

    赣西南苏维埃政府成立后，领导根据地军民，为攻取吉安，扩大苏维埃区域进行了英勇的斗争。这一赣西南苏维埃最高政权机构的建立，标志着赣西南革命根据地业已形成。